國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案的通知
國辦函〔2015〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門：
《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
有關(guān)部門要認真貫徹實施《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），按照《分工方案》的要求，進一步分解細化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進落實。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切協(xié)作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導，落實責任，加快推進各項工作，確保政策落地生效。
人力資源社會保障部要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2015年6月18日
?。ù思_發(fā)布）
進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案
| 序號 | 工作任務 | 負責單位 | 時間進度 |
| 1 | 把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃 | 發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局（列第一位者為牽頭單位，下同） | 持續(xù)實施 |
| 2 | 加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制 | 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局 | 持續(xù)實施 |
| 3 | 建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制 | 發(fā)展改革委、人力資源社會保障部 | 持續(xù)實施 |
| 4 | 開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵；創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻 | 財政部、工業(yè)和信息化部 | 持續(xù)實施 |
| 5 | 將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè) | 省級人民政府 | 2015年7月底前出臺具體措施 |
| 6 | 淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置 | 工業(yè)和信息化部、國土資源部，省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 7 | 完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案 | 人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局 | 持續(xù)實施 |
| 8 | 年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼” | 工商總局、發(fā)展改革委、稅務總局、質(zhì)檢總局、中央編辦、法制辦 | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 9 | 放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革 | 工商總局，省級人民政府 | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 10 | 全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項 | 國務院審改辦 | 持續(xù)實施 |
| 11 | 加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間；對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所 | 科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、共青團中央，省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 12 | 運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展 | 財政部、稅務總局、發(fā)展改革委 | 持續(xù)實施 |
| 13 | 加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金 | 財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部 | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 14 | 加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu) | 人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會 | 持續(xù)實施 |
| 15 | 將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法 | 人民銀行、財政部、人力資源社會保障部 | 2015年9月底前出臺具體措施 |
| 16 | 實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員 | 財政部、稅務總局、人力資源社會保障部 | 2015年7月底前出臺具體措施 |
| 17 | 抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策 | 財政部、稅務總局 | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 18 | 全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制 | 財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 | 持續(xù)實施 |
| 19 | 探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策 | 人力資源社會保障部、教育部、科技部 | 持續(xù)實施 |
| 20 | 加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣 | 財政部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局 | 持續(xù)實施 |
| 21 | 完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制 | 財政部、科技部 | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 22 | 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策；依托存量資源整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務；支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè) | 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、共青團中央、全國婦聯(lián)，省級人民政府 | 2015年6月底前出臺具體措施 |
| 23 | 支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化 | 人力資源社會保障部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、全國總工會、共青團中央，省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 24 | 對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策 | 省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 25 | 推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰 | 人力資源社會保障部 | 持續(xù)實施 |
| 26 | 落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準 | 省級人民政府 | 2015年7月底前出臺具體措施 |
| 27 | 將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生 | 省級人民政府 | 2015年7月底前出臺具體措施 |
| 28 | 技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com | 人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、財政部 | 2015年7月底前出臺具體措施 |
| 29 | 規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理 | 人力資源社會保障部、財政部 | 持續(xù)實施 |
| 30 | 加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策 | 財政部、稅務總局、民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián) | 2015年12月底前出臺具體措施 |
| 31 | 完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務 | 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會、全國婦聯(lián) | 持續(xù)實施 |
| 32 | 扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策 | 人力資源社會保障部、民政部、財政部、稅務總局 | 持續(xù)實施 |
| 33 | 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平；完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能；將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼 | 人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委 | 2015年9月底前出臺具體措施 |
| 34 | 逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局；實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com | 人力資源社會保障部 | 持續(xù)實施 |
| 35 | 加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設；加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范 | 人力資源社會保障部、工商總局、全國婦聯(lián) | 持續(xù)實施 |
| 36 | 優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系；重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓；支持企業(yè)開展新型學徒制培訓 | 人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、全國總工會 | 持續(xù)實施 |
| 37 | 對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本 | 民政部、財政部 | 持續(xù)實施 |
| 38 | 將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實 | 中央組織部、人力資源社會保障部，省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 39 | 各級人民政府要在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金；進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理 | 財政部、人力資源社會保障部，省級人民政府 | 持續(xù)實施 |
| 40 | 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系 | 人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工商總局、教育部、全國婦聯(lián) | 持續(xù)實施 |
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