20世紀(jì)90年代初期，國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組曾在《國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》征求意見稿中建議：“到本世紀(jì)末，形成以《中華人民共和國戶籍法》為基礎(chǔ)，以戶口登記規(guī)定、遷移規(guī)定、出生證和身份證管理等法規(guī)組成的法制管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化?！?
然而，直到今天，我國的戶籍管理仍處于不完善的狀態(tài)中，居民戶籍信息僅在公安部門內(nèi)部實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各職能部門之間的信息共享網(wǎng)絡(luò)尚未形成。
一些發(fā)達(dá)國家的戶籍管理制度值得參考。以美國的人口管理為例，美國不存在戶籍制度，也沒有“戶口”一說，所采用的是人口生命登記制度和社會安全號制度。兩項制度分工明確，各有側(cè)重。
生命登記制度以居民的生命事件為主。美國政府對每個居民的生命事項進(jìn)行記錄，主要包括出生、死亡、結(jié)婚、離婚、生育等，形成完整的記錄冊，由各州人口統(tǒng)計局保存。
富蘭克林·羅斯福當(dāng)政時期，美國開始推行社會安全號制度。起初，僅成年人被要求必須擁有社會安全號，至20世紀(jì)80年代，美國政府加強(qiáng)對常住人口的控制和管理，居民從出生起必須注冊社會安全號。信息源:中國電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
社會安全號由美國聯(lián)邦政府社會安全局頒發(fā)并負(fù)責(zé)管理，每位居民擁有一個9位數(shù)字的唯一社會安全號，終身使用，它全面地記錄了居民的個人信息，包括個人基本信息如年齡、性別等，還包括教育背景、工作經(jīng)歷、居住地、納稅、信用以及有無犯罪記錄等，幾乎是美國政府進(jìn)行所有人口管理活動的起點和基礎(chǔ)。同時，政府依據(jù)社會安全號對居民進(jìn)行遷移與流動中的信息管理和追蹤。
社會安全號的存儲信息系統(tǒng)在美國已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，形成一個高度發(fā)達(dá)與完備的個人信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國國內(nèi)各地區(qū)、各部門與各行業(yè)均能通過社會安全號查詢居民的個人相關(guān)情況。社會安全號與個人生活中的種種行為緊密聯(lián)系在一起，申請學(xué)校、工作、信用卡、房子、醫(yī)療、駕照等等都需要填報社會安全號，并自動登記入網(wǎng)。信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
在社會安全號制度下，美國政府確保個人身份唯一，有效地避免了因流動與遷移造成的居民信息混亂。同時，無論普通居民或是官員，都要通過社會安全號制度向政府申報收入及繳稅，為財產(chǎn)公開奠定基礎(chǔ)。
除此之外，駕駛證在美國也非常重要，是美國人唯一隨身攜帶的附個人照片的身份證件。駕照在居民的日常生活中發(fā)揮了身份證明的作用。
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